8月29日，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實(shí)施條例〉的決定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，《決定》對《招標投標法》和《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)行了修改。

亮點(diǎn)一：“最低價(jià)中標”被限制

      第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；（二）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。（新增）前款第二項中標條件適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。

      第四十一條新增內容對“最低價(jià)中標”的適用面做出規定。從文義上反向理解可知，該變動(dòng)使得沒(méi)有通用技術(shù)、技能標準以及招標人提出了技術(shù)、性能的特殊要求的項目，不得使用“最低價(jià)中標”辦法。據專(zhuān)家分析，此舉是對“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”之濫用的改正。近年來(lái)隨著(zhù)建筑業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)，“最低價(jià)中標”的刺激紅利漸褪，其濫用反而為后期因資金短缺而引起的各色工程糾紛埋下了禍根。

       在今年6月份舉行的人大聯(lián)組會(huì )議上，國家發(fā)改委主任何立峰曾分析了“最低價(jià)中標”被濫用的三大原因。其中首當其沖的，便是招標人對評標辦法執行的不到位。何立峰表示，招標人在“綜合評標法”和“最低價(jià)中標法”之間，往往忌憚?dòng)谠u分方法的主觀(guān)性，而傾向于一刀切地選擇“最低價(jià)中標”法。而法律中規定的“滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”則更是形同虛設。

      浙江省建協(xié)法務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )理事長(cháng)裘紅偉認為，在現行條例中，判斷“最低價(jià)中標”是否走向歧途，主要依據是投標人的報價(jià)“是否低于成本”。然而，“每個(gè)投資人的成本都不一樣。招投標法實(shí)施后，全國沒(méi)有一起報道的案例，說(shuō)明這個(gè)規定是無(wú)用的?！濒眉t偉評價(jià)道。對于這次限制“最低價(jià)中標”，裘紅偉認為值得期待?！叭绻偻桩斠稽c(diǎn)，增加一句‘建設工程施工招標不適用于前款第二項’?！彼f(shuō)道。

亮點(diǎn)二：中標方式多樣化

      第五十五條 招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人，或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規則。依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應當在向有關(guān)行政監督部門(mén)提交的招標投標情況書(shū)面報告中，說(shuō)明其確定中標人的理由。

      第五十五條是全部修改中變動(dòng)幅度最大的。與原條文相比，新的修改旨在將確定中標人的權利還于招標人。但是在南開(kāi)大學(xué)教授何紅峰看來(lái)，作為對業(yè)界“放權”呼聲的呼應，這一修改仍然不夠徹底。

      首先，對于非必須招標的項目，修改稿鼓勵招標人在招標文件中提前明確排名第一的候選人不得中標的情形、處理規則，此規定為招標人事后定標制造了限制。而對于必須招標的項目，招標人的自行定標情形實(shí)際是作為例外情形被列出，需要向有關(guān)行政監督部門(mén)提交書(shū)面報告。對于實(shí)現招標人的定標自由，何紅峰認為釜底抽薪的方法應當是對現行《招標投標法》動(dòng)刀修改，直接縮小必須招標的項目的范圍?！叭绻袠送稑朔ú恍薷?，民間投資的房屋建筑工程便無(wú)法由建設單位自主決定發(fā)包方式。因為這些工程也會(huì )涉及公共安全?！焙渭t峰說(shuō)道。

      裘紅偉認為，第五十五條的修改使得中標方式多樣化了，并且取消了重新招標的現行規定，值得肯定。

其他亮點(diǎn)：電子招標初登場(chǎng) 創(chuàng )新環(huán)保被提倡

      第五條新增了“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子招標投標。數據電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動(dòng)具有同等法律效力?！钡诙臈l新增了電子投標的期間規定“采用電子招標投標在線(xiàn)提交投標文件的，最短不得少于十日”。

      第十九條新增了“招標人可以在招標文件中合理設置支持技術(shù)創(chuàng )新、節能環(huán)保等方面的要求和條件?！?

       此修改順應了當下信息化，網(wǎng)絡(luò )化的趨勢，對電子招投標提出鼓勵，還規定了提交投標文件的期間規定。此外，修改中還囊括了對于招投標的政策目的確定。技術(shù)創(chuàng )新與節能環(huán)保這兩大要素即將出現在招投標文件中，標志著(zhù)建筑業(yè)新型規劃思路的兩大方向。

總結：“放管服”之路 任重而道遠

       此次國家發(fā)改委對《招投標法實(shí)施條例》的修改，高舉著(zhù)響應“放管服”改革的大旗。但是在實(shí)際操作中，權力之手卻是“此消彼長(cháng)”。

第四十七條新增內容，要求招標人除招投標情況的書(shū)面報告外，還要上交合同訂立情況的書(shū)面報告及合同副本給行政監督部門(mén)。而第四十八條與第五十九條則要求依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行情況。

      “放管服”的精神在于簡(jiǎn)政放權，而此次修改卻將監管之觸角伸向了合同后期的項目執行情況。對此，兩位專(zhuān)家都持保留態(tài)度。裘紅偉認為此舉旨在監督項目的違法分包行為，但是沒(méi)有單位會(huì )主動(dòng)承認這一行為，因此“公布”之舉實(shí)際效果堪憂(yōu)，有形式主義傾向。何紅峰則堅持，唯有人大常委會(huì )出馬修改《招標投標法》，縮小“必須招標”的范圍，才能真正做到簡(jiǎn)政放權。

      兩位專(zhuān)家一致認同的是，招標投標只解決合同訂立及一些程序問(wèn)題，雖然出發(fā)點(diǎn)可以理解，但是將履約環(huán)節牽扯其中仍然是一種僭越。在當前實(shí)施條例的第四十五條中寫(xiě)著(zhù)，“中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！濒眉t偉主張此處應改為“違約責任”?；蛟S，“讓法律的歸法律，合同的歸合同”才是招投標法規修改的理想方向。

關(guān)于修改《招標投標法》的決定（征求意見(jiàn)稿）

   一、將第三條中的“國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)”修改為“國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)”。

  二、第五條增加一款，作為第二款：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子招標投標。數據電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動(dòng)具有同等法律效力?！?

  三、刪去第十三條第二款第三項。

  四、將第十九條第二款修改為：“國家對招標項目的技術(shù)、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標人可以在招標文件中合理設置支持技術(shù)創(chuàng )新、節能環(huán)保等方面的要求和條件。”

  五、將第二十四條修改為：“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日，采用電子招標投標在線(xiàn)提交投標文件的，最短不得少于十日?！?

  六、第四十一條增加一款，作為第二款：“前款第二項中標條件適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目?！?

  七、將第四十七條修改為：“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自訂立書(shū)面合同之日起十五日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標和合同訂立情況的書(shū)面報告及合同副本?！?

  八、第四十八條增加一款，作為第四款：“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行情況?！?

關(guān)于修改《招標投標法實(shí)施條例》的決定（征求意見(jiàn)稿）

  一、將第五十五條修改為：“招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人，或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規則。“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應當在向有關(guān)行政監督部門(mén)提交的招標投標情況書(shū)面報告中，說(shuō)明其確定中標人的理由?！?

  二、第五十九條增加一款，作為第四款：“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行情況?！?

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